2011年5月，北京城管队员在一家违规制作盒饭的黑窝点查抄“地沟油”。潘之望摄
记者昨天从公安部获悉，最高法、最高检、公安部联合发布通知，对生产、销售“地沟油”的7种情况明确了定罪量刑标准，根据通知，涉及“地沟油”犯罪的，最高可判死刑。涉“地沟油”犯罪判缓刑的，须同时宣告禁止令，禁止其在缓刑期内生产、销售食品等。
明确7种违法行为
三部门此次出台的通知，首次明确了“地沟油”违法行为的7种情况以及定罪量刑标准（见右表），是一部有法律效力的规范性文件。
根据通知，7种情况包括利用“地沟油”生产“食用油”、明知是利用“地沟油”生产的“食用油”而进行销售等。涉及到生产者、销售者、为“地沟油”犯罪提供贷款或经营场所的相关单位和人员，以及监管部门的工作人员。
罪大恶极应判死刑
通知明确要求，在对“地沟油”犯罪定罪量刑时，要充分考虑到犯罪数额、犯罪分子主观恶性及其犯罪手段、犯罪行为的危害性、对市场经济秩序的破坏程度、恶劣影响等。对于具有累犯、前科、共同犯罪的主犯、集团犯罪的首要分子等情节，以及犯罪数额巨大、情节恶劣、危害严重，群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的犯罪分子须依法严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑。
通知明确指出，对在同一条生产销售链上的犯罪分子，要在法定刑幅度内体现严惩源头犯罪的精神，确保生产环节与销售环节量刑的整体平衡。对于明知是“地沟油”而非法销售的公司、企业，要从严追究有关单位和直接责任人员的责任。必须适用缓刑的，一般要同时宣告禁止令，禁止其在缓刑期内从事与食品生产、销售等有关的活动。
首次明确定罪罪名
公安部相关负责人表示，自去年8月份以来，各地集中破获了一批大要案件，目前，各地侦破的案件已陆续移送起诉、审理。此次下发的通知，进一步明确“地沟油”案件的法律政策，确保案件的顺利侦查、起诉、审判。
该负责人表示，《通知》的核心内容在于明确了用“地沟油”生产、销售“食用油”的性质，一旦查实是利用“地沟油”作为原料生产“食用油”的，即依照刑法生产有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任，明知是利用“地沟油”生产的“食用油”而予以销售的，即依照刑法销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任。公安机关将按照《通知》精神，进一步规范案件侦办。
■七种“地沟油”犯罪量刑标准
1.利用“地沟油”生产“食用油”的，依照刑法第144条生产有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任，致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，最高可判死刑。
2.明知是利用“地沟油”生产的“食用油”而销售的，依照刑法第144条销售有毒、有害食品罪的规定追究刑责，最高可判死刑。认定是否“明知”，应当结合犯罪嫌疑人、被告人的认知能力等因素予以综合判断。
3.对于利用“地沟油”生产的“食用油”，已经销售出去没有实物，但是有证据证明系已被查实生产、销售有毒、有害食品犯罪事实的上线提供的，依照刑法第144条销售有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任，最高可判死刑。
4.虽无法查明“食用油”是否系利用“地沟油”生产、加工，但犯罪嫌疑人、被告人明知该“食用油”来源可疑而予以销售的，应根据不同情形分别处理。如果经鉴定，检出有毒、有害成分的，依照刑法第144条的规定追究刑责；如果属于不符合安全标准的食品的，依照刑法第143条销售不符合安全标准的食品罪追究刑责，最高可判无期；如果属于以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品或者假冒注册商标，构成犯罪的，依照刑法第140条销售伪劣产品罪或者第213条假冒注册商标罪、第214条销售假冒注册商标的商品罪追究刑事责任，最高可判无期。
5.知道或应当知道他人实施犯罪行为，而为其掏捞、加工、贩运“地沟油”，或者提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，或者提供技术、生产、经营场所、运输、仓储、保管等便利条件的，按共犯论处。
6.违反有关规定，掏捞、加工、贩运“地沟油”，没有证据证明用于生产“食用油”的，交由行政部门处理。
7.对于国家工作人员在食用油安全监管和查处“地沟油”违法犯罪活动中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
■新闻背景
地沟油原料有三种
“地沟油”犯罪，是指用餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料，生产、加工“食用油”，以及明知是利用“地沟油”生产、加工的油脂而作为食用油销售的行为。
公安部相关负责人表示，目前，“地沟油”犯罪从所使用的原料来分一般有三种。第一种是用餐厨垃圾，即将油腻漂浮物或者宾馆、酒店的剩饭剩菜（通称泔水），经过简单加工、粗炼出的油。第二种是用废弃油脂，即用于油炸食品的油多次反复使用后，又非法加工后以新的食用油名义销售。第三种是用各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料，包括用不符合食用卫生要求的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等动物内脏、下水等，加工提炼的所谓“食用油”。
尚无统一检测标准
据公安部介绍，自去年8月份以来，公安部、国务院食安办等部门联合部署开展严厉打击“地沟油”违法犯罪，共侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件135起，抓获涉案人员近800人，打掉制售“地沟油”犯罪的“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”100余个。“地沟油”犯罪的主要源头、犯罪网络和利益链条被摧毁，现实危害得到有效遏制。
由于“地沟油”鉴定检测问题比较复杂，目前尚缺少统一的鉴定检测标准，基层办案部门在案件的定性、法律适用方面需要进一步统一规范。 |
