素有“国家绿肺”之称的秦岭，近年来遭遇了前所未有的开发与破坏。违规采石，大片土层裸露，昔日的天然生态屏障已经伤痕累累。尽管秦岭沿线的西安市、渭南市等地方政府数度开展专项整治，但由于各类工种建设对石料的需求不断高涨，石料市场供不应求，加上巨大的经济利益诱惑，“大小散乱”的采石场屡禁不止。在满足城市建设对砂石需求的同时，如何保护好生态环境？成为摆在地方政府面前的一道难题。

生态价值无可替代的秦岭正在遭受违规开山采石的严重破坏，原本植被茂密的秦岭山脊正变得满目疮痍。导致这一问题的“罪魁祸首”，是众多隐藏在深山间违规采石的小型采石场。

尽管秦岭沿线的西安市、渭南市等地方政府数度开展专项整治，严禁采石场开山采石，但效果有限。来自西安市国土资源局的相关资料显示，当地政府部门要求秦岭山体坡脚线向内3至5公里范围内不得进行任何开采活动，并关停一批开山采石企业。然而，记者在秦岭沿线走访发现，这些原本应被关停的采石场，却在昼夜不停地违规偷采。

采石场违规采石屡禁不止的背后，是石料市场上供不应求的格局。西安市国土资源局相关人士的一份调研报告显示，目前全市每年石料需求量巨大，但开山采石只能供应一小部分，其余需要河卵石提供，然而，随着各个水系开展河道治理，河卵石来源空间越来越受限，难以保障工程建设需求。

部分采石场昼夜开采

涝峪，秦岭七十二峪之一，地处西安市户县县城西南约25公里。长安八水之一的涝河流经于此，最终汇入渭河。这里森林覆盖茂密，已成为秦岭北麓知名旅游景点。

然而，在涝河户县纸坊村段，上游清澈的河水流到这里却变得浑浊不堪。

日前，《每日经济新闻》记者从西汉高速纸坊出口下高速，沿着涝河向上游行驶看到，全程道路几乎均被压裂损毁，车辆行驶在上面颠簸不堪，涝河河道中淤积着类似水泥般的灰色泥沙。

沿着蜿蜒曲折的道路行驶十余公里，一座简陋的碎石场出现在记者眼前，现场机器嘈杂，不时有运输车前来装运。这家繁忙的碎石场并没有采取防尘措施，施工现场不时掀起阵阵尘土，场地周围积着厚厚一层粉末状尘土。在用河水清洗石子后，碎石场将污水直接排入涝河。

从西汉高速驱车西行至涝峪口附近，因修建西成高铁而产生的道砟（用于承托路轨枕木的碎石）被当地几家小采石场重新加工，碎石子堆积如山，现场也未见防尘措施。采石场附近的大片农田中，青色的麦苗上覆盖着一层灰尘。

该采石场所在的涝峪口村和羊圈村村民介绍，无处不在的噪音与扬尘影响着他们的正常生活。

除了白天开采，一些采石场晚上也不停歇。记者实地采访当日晚上9点半左右，地处渭北旱腰带的渭南市蒲城县三合乡畏山村的一座深山中，多家采石场仍然灯火通明，加班加点地运作。在昏黄的灯光照射下，采石场弥漫的尘土分外显眼。

其中一家采石场负责人称，他们每天可生产1000多吨石子。当记者以顾客身份咨询相关手续时，他表示“正在办理”。

但《每日经济新闻》记者从蒲城和户县的国土部门获悉，当地政府已关停境内采石场，明令禁止偷采砂石。然而上述采石场却依然违规开采。

石料市场供不应求

以破坏生态环境为代价的“多、小、散、乱”违规开山采石，却被采石场视为致富“捷径”。

为此，西安市以及户县、渭南市曾陆续出台相关整治措施，对辖区内的采石场关停整治。蒲城县国土资源局相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从2015年元旦起，蒲城县已经将采石场全部关停整治，不允许偷采砂石。“只要发现，执法监察大队会立即去调查。”

但在当地政府关停采石场之后，由于石子供应更加紧张，各类型石子价格均出现上涨。

户县当地村民介绍：“目前西安周边的工程施工方需要的不同规格石子每吨价格介于20元至28元之间，比之前普遍提高约5元左右。”并且，这些违规开采的采石场生意比以前更加火了，采石场在与购货方交易时均是现金交易。

记者获得的一份石料厂发料过磅单显示，每吨单价25元的石子，一辆卡车一次装载63.88吨，总价格为1597元。这意味着，按照上述采石场每天1000吨产量计算，其每天的收入约2.5万元，粗略估算，其全年收入近千万元。

由于在环境保护、安全生产、税费上缴等方面投入较少，相比手续完备的企业，这些违规运营的采石场效益更好。

采石场违规采石屡禁不止的背后，是市场上石料供不应求的格局。随着城镇化以及各类工程建设项目的推进，市场对建筑砂石的需求规模巨大。上述西安市国土资源局相关人士的调研报告显示，据不完全统计，目前西安约有130余家商品混凝土企业，年产商品混凝土4000万方，对石料需求巨大，但开山采石提供的石子只有一小部分，其余为河卵石。

上述调研报告显示，虽然河卵石开采成本低，但质量远低于开山石，而且随着各个水系开展河道治理，建筑石料来源空间越来越受限，难以保障工程建设需求。随着基础设施和建筑市场对建筑石料的需求持续高涨，石料市场供不应求的局面短期内仍将持续。

应对措施

提高企业准入门槛 西安探索采矿权退出机制

◎每经记者 毕华章 发自西安

一方面需要解决违规采石问题，一方面又得保障城市发展的砂石需求，如何平衡这一矛盾？在符合矿产资源规划的前提下，整合原有矿山，提高采矿进入门槛，并探索建立采矿权退出机制，被西安视为可行措施之一。

面对采石业目前存在的“多、小、散、乱”局面，西安市国土资源局相关人士建议，相关部门应加大秦岭北麓矿产资源整合力度，提高准入门槛，取缔关闭一批落后粗放的矿山开采企业。

上述西安市国土资源局相关人士的调研报告显示，该局将加大秦岭北麓矿产资源整合力度，以实现西安市境内矿产资源开采“减少数量、减小范围”，走集约节约发展道路的目标。

调研报告指出，西安市国土资源管理部门还将探索建立矿业权退出机制，以便能从根本上扭转“多、小、散、乱”的局面。

调研报告建议，企业违法违规生产的，应限期整改，直至吊销采矿许可证，造成的损失由企业自负。对综合考虑市场需求和环境承载力予以保留的矿山，一次性给定开采期限，足额收缴矿山地质环境恢复治理保证金等，有效期满将矿山复绿后予以关闭。对现有不具有开采优势的矿山实行政策性退出。

对取得合法手续但年产10万吨以下的采矿企业，要通过市场、法律和行政手段推进资源整合，促进有序退出。到2020年，关中地区每个县保留1～3家、陕北每个县3～5家、陕南每个县5~7家采石企业。严禁以自然山脊为界设置采矿权，且一个山头（峪道）只设置一个采矿点。

秦岭北麓开山采石现象也引起了陕西省政府的重视。

今年1月15日，陕西省政府办公厅下发通知，要求各市（县、区）开展开山采石专项整治，并于2015年6月30日前调查摸底，掌握采石场的数量、产能、分布情况，开展采石场专项清理整顿。同时，陕西省专门下发《陕西省开山采石专项整治行动方案》。

此外，陕西省政府办公厅要求各市（县、区）国土资源行政主管部门会同安全监管、环境保护、公安、水利、林业等部门，完成2015～2020年采石场发展规划和矿权设置方案编制工作。