政府工作报告提到改革近70次，昨日改革话题引起代表委员热议。全国人大代表、陕西省省长赵正永表示，改革不能再摸着石头过河，需要有系统的顶层制度设计。

改革需要全局系统考虑

赵正永说，目前政府的职能正在从管理型向公共服务型转变，这一转型，带动了政府的架构、规划的改变，这也是政治体制改革的一部分。

今年的政府工作报告提出，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，赵正永说，今年的政府工作报告特别提到了改革，提出要理顺政府与市场的关系，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系等5个关系。这5个理顺是一篇很大文章，有难度，但是既然在人代会上提出来了，就要落实。

赵正永说，改革初期是摸着石头过河，是碰到什么问题就改什么问题，到现在这个阶段就不能继续这样了。赵正永建议，现在的改革需要在全局上、系统上来考虑，要有一个系统的顶层制度设计。

不能满足于“碎片化”改革

这一观点与中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员在小组的发言不谋而合。据新华社报道，迟福林委员对深化改革发出一串追问：“为什么改革很难？为什么中央提出多年的深化改革在实际当中推行不起来？为什么有些改革在实践当中变了样？”

他表示，“从地方情况看，在现有考核机制下，地方以做大GDP总量为主要目标，以上重大工业项目为主要任务，以土地批租为主要特点，以行政干预为主要手段，部门利益、行业利益、地方利益的形成已经具有普遍性。垄断行业为什么难改？就是因为行业利益太突出了。”

迟福林委员剖析，“很多新矛盾、新问题，需要新思路，人们期待政府能够拿出一个顶层设计。改革不能再光喊口号，要有实际行动，不能再仅仅满足于搞‘碎片化’的改革。改革需要重点突破。”