为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》精神，促进陕西省旅游产业转型升级增效，将旅游业打造成我省综合性新兴支柱产业，日前，陕西省政府出台了《关于促进旅游投资与消费的实施意见》。

改善旅游消费环境：对管理秩序混乱的等级景区、星级饭店予以警告或摘牌，推动有条件的景区免费开放

实施意见指出，将着力优化旅游市场环境。建立健全部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制,县级以上(含县级)政府要明确旅游投诉受理机构，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，深入开展文明景区、平安景区创建活动，积极推进A级景区周边环境综合治理工作。建立旅游企业、从业人员诚信记录制度和退出机制，对管理秩序混乱的等级景区、星级饭店予以警告或摘牌处理，对严重违法的旅行社依法吊销旅游经营许可证。鼓励A级景区对当地群众实行门票减免等优惠政策；鼓励A级景区在承载量范围内，每年5月19日（中国旅游日）和9月27日（世界旅游日），对国内外游客实行首道门票免费优惠；逐步推动有条件的景区免费开放。

加强旅游交通网络建设。增加西安至美国、法国、日本、韩国、俄罗斯等重要客源国的国际航线，鼓励发展旅游包机服务，完善汉中、安康、延安、榆林航空支线网络，积极发展72小时过境免签旅游线路。在旅游旺季增开旅游城市列车，优先办理旅游团队火车票预定，鼓励对旅游团队火车票实行优惠政策。加快建设以空中旅游环线和沿黄河、汉唐帝陵、秦岭南北两麓为骨架的重要旅游线路，完善交通标识和旅游标识牌。到2020年，全面实现4A级景区之间、景区与依托城市之间、景区连接主要公路之间二级以上公路贯通。

大力发展通用航空旅游，在秦岭山区、渭河流域、黄河流域、汉江流域、榆林沙漠区域等地建设直升机、动力滑翔伞、热气球、小型商务飞机等通用航空旅游支线机场，适时开发以渭河公园（帝陵带）—华山景区—瀛湖—两汉三国文化景区—太白山景区—壶口瀑布—榆林毛乌素沙漠为主的省内通用航空旅游线路。

大力推进旅游厕所建设。新建旅游厕所1500座、改建700座，到2017年，全省旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游综合区、旅游餐馆、旅游娱乐场所内厕所全部达到A级标准，并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。

拓展旅游消费市场：到2017年规划布局100个汽车营地，对达到4A级景区以上的文化旅游名镇按省级重点示范镇政策给予支持

加快汽车营地建设。制定实施全省《旅游公共服务体系规划》《汽车营地建设规范标准》。统一规划自驾游营地、旅居全挂车营地、露营地建设。进一步提升旅游便利化程度，加快建设针对散客、自驾游市场需求的公共服务设施，实现建设标准化和标识统一化，到2017年，规划布局100个汽车营地。

强力推进文化旅游名镇建设。按照“城镇旅游化、区域一体化、全域景区化”要求，加快31个文化旅游名镇建设，在“十三五”期间继续执行土地和省级财政资金补助政策。按照《旅游特色名镇评定规范》《美丽乡村建设规范》以及《等级景区评定标准》，大力开展景区创建工作，到2020年，打造不少于15个4A级景区。对达到4A级景区以上的文化旅游名镇，按省级重点示范镇政策给予支持。

大力发展“互联网+旅游”。建设陕西智慧旅游公共服务信息系统，深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店、智慧乡村创建工作。加快旅游目的地营销平台、餐饮营销平台、旅游产品电商平台、租车预订平台、导游讲解预订平台、电子门票营销平台、陕西旅游一卡通金融平台建设。到2020年，全省4A级以上景区、三星级以上饭店和其他主要游客活动场所实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。

实施旅游消费促进计划：推出陕西“热购旅游商品”名单，鼓励建立旅游商品示范店

丰富特色旅游商品。加强旅游商品研发设计，扎实推进旅游商品创新工作。推进陕西旅游商品研发基地建设，定期举办陕西省旅游商品大赛。推出陕西“热购旅游商品”名单，鼓励各市（区）及4A级以上景区开发具有自身特点的“热购旅游商品”。鼓励建立旅游商品示范店，推动优质特色旅游商品进驻城市大型商场超市。在省内重点景区、机场、车站等旅游集散地，建立一批旅游商品自动售货机；在游客服务中心开辟旅游商品售卖专柜；在重点旅游城市建立专门销售旅游商品的交易中心。到2020年，旅游商品收入占旅游总收入的25%左右。

提升乡村旅游服务水平：到2020年，建成30个旅游示范县、150个旅游特色名镇，3万户农家乐，乡村旅游从业人员达到30万人

通过示范引领大力发展乡村旅游。以第二批10个省级旅游示范县建设为抓手，通过试点创建和典型经验推广，推动全省县域旅游快速发展。总结和推广我省10大乡村旅游发展模式，推广商洛的美丽乡村建设以及安康的旅游村镇建设经验，促进乡村旅游提档升级。到2020年，建成30个旅游示范县、150个旅游特色名镇，3万户农家乐，乡村旅游从业人员达到30万人，乡村旅游综合收入超过200亿元。

加大休闲农业与乡村旅游建设项目支持力度。开展乡村旅游创客行动。以袁家村、上王村、马嵬驿、青木川等精品旅游村镇为重点，着力打造乡村旅游创客基地，为返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等开展乡村旅游创业提供条件。

大力推进乡村旅游扶贫工程。打造一批景区依托型、田园风景型、古镇村落型、传统民俗型乡村旅游扶贫示范村庄。以10个旅游扶贫试点示范县和31个建档立卡旅游扶贫试点村为重点，分批实施151个重点贫困村的旅游扶贫工程。

落实带薪休假制度：制定带薪休假制度实施细则，鼓励错峰休假、弹性作息

落实带薪休假制度。各地、各部门要严格执行《陕西省人民政府关于进一步落实职工带薪年休假制度的意见》，进一步制定带薪休假制度实施细则。

鼓励错峰休假。除国家法定节假日之外，各地、各部门要将带薪休假和本地传统节日、地方特色活动相结合，合理安排错峰休假，并举办特色鲜明的传统节庆活动，推出丰富的旅游产品和特色旅游线路。

鼓励弹性作息。鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化夏季作息安排。有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则，实行2.5天的周末休假方案。