导语：近日，上海市出台了户籍制度改革意见，要取消农业户口和非农户口的区别。截至目前，已经有29个省份出台类似规定。户籍制度改革，本身是一个极端重大的命题，取消农业户口也是题中之义。但它真的能给多数农民带来实惠吗？

    取消农业户口，当然是必选之路

    国家发改委规划司徐林司长，今年4月透露，全国共有28个省市自治区出台了户改的具体方案。若加上上海本月25日推出的方案，一共就29个了。未见动作顽固不化的，所剩无几。

    梳理各地方案，可发现一个最大的共性：都提到要取消农业户口，统一登记为居民户口。

    城乡二元户籍制度，是文明的耻辱，是剥削的源头。这点暂且按下不表。只说一点——大量农业户口的人，根本没在搞农业，你还区分是农业户口、不是农业户口，这本身就是个笑话。
                

                            农业户口的存在，本身就是笑话

    所以，取消农业户口，肯定是正确的方向。举个最近的例子，天津爆炸事故后，天津市政府宣布，对受伤住院人员，在待遇核算上不分农业户口、城市户口，一视同仁。这就算是一个小进步。

    但现在若强制取消农业户口，农民不愿意

    建国六十多年，中国农民总在付出。根据腾讯历史的梳理，从1949年到2003年，农民交了近4000亿元的农业税；从1962年至今，农民私有土地被收归集体所有，至今仍无土地所有权；1968年开始1980年结束的上山下乡运动：知青与农民争土地、争工分、争口粮。凡此种种，数不胜数。

    这是中国农民的“贡献”。然而“贡献”带来的却不是优待，而是歧视。

    1953年至1985年期间，国家搞了统购统销。为了发展工业，强制农民低价把粮食卖给国家。低价收农民粮食，高价卖给农民工业产品，这就形成了“剪刀差”。据农业学者袁瑞珍统计，这一过程中，农民向国家贡献的财富大约在7000亿到8000亿元。正是这种“剪刀差”，让农村一贫如洗。

    一身的伤痛，委屈的痕迹，但在某些政策制定者眼里，这一切都是0。过去的事，已经过去了。现在，要取消农业户口了，不是好事吗？
 

    对大多数农民而言，还真没有信心点头称好。据秦晖教授观察，取消“农业户口”和设立“农业户口”，一样都可能造成歧视。尤其是很多地方，已经出现了强迫农民“农转非”的现象。

    农民最关心什么？最关心“集体所有”的土地。现在强迫他们放弃农村户口，从理论上来说，就可以把农民的土地收走——按现行土地制度，非农户口的人，没法在农村“集体所有”土地。2014年的一项调查也显示，九成农民不愿交地换非农户口。

    很多农民真正想要的，又给不了

    现在的农民，反而非常珍视自己的“农业户口”。一位农民说，“我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房，一样可以。”

    是啊，放弃“农村户口”带来的好处并不明显，而失去“农村户口”则很可能意味着失地。农民自然会做出权衡利弊的判断。更关键的是，当代农民被损害，最重要的因素，并不是“农村户口”和“城市户口”之别，而是“外地户口”和“本地户口”的悬殊差距，是新市民的福利难以保障。

    如果大家都是本地户籍，农民和非农的待遇差距，确实在不断缩小，这也是看得见的进步。但问题是，毕竟还有7800多万跨省打工的农民工（2014年数据）存在。

    这些农民工共同面对的难题，不来自“农村户口”，而来自“外地人”的身份。尤其在北京、上海、深圳、珠三角、长三角，这些地方的实际居民结构与名义户口结构，早已相去十万八千里，却一直延缓改革甚至拒不改革。

    如果说，本地户籍人口与外来打工者的身份壁垒依然突出，那么取消农业户口的所谓“城乡统筹”，就少有实际意义，更难说有什么前沿性。

    另外，很多农民工想要在小城市落户，是很容易的，这点没必要否认。但是，有了市民身份，依然存在“老市民”与“新市民”的二元化问题。在以前的专题《农民工怎样才能买得起房》里，我们曾指出，就算没有政策作梗，与北京毗邻的河北燕郊，农民工子女的教育问题依然堪忧。一个农民工的市民化成本总共约8万元左右，这笔费用地方政府不愿意承担，给他们脱掉“农业户口”的帽子，又有什么用。

    那么改革的动机，到底是什么？

    若论取消农业户口的动机，得先考查当初设立农业户口的目的。主要目的有三。其一，把农民拴在土地上，确保粮食产量；其二，利用工农剪刀差，盘剥农业补贴工业；其三，限制人口自由迁徙，防止流民产生。

    但随着时代发展，粮食危机不再，也不需要用农业来补贴工业，除个别城市外，也不需要控制人口规模。官方想取消农业户口，这是自然。

    在当下这个时间点，越来越多的省份想取消农业户口，可能有更高瞻远瞩的想法。对于小城镇和大多数二、三、四线城市而言，是想刺激人口流动，一来可以消化楼市库存（靠农民工消化库存已经明确提出），二来也可拉升城市化率。

                                  三四线城市清库存的巨大压力，要靠农民工

    而对于部分要严控人口的一线城市，即使取消农业户口，也不会给外来者以本地居民的身份。城市需要劳动力，但不想要任何负担。前些年，某官员提出，必须促使农民工变成市民。这和以往他对农民工的表态大不相同，难道是对农民工的态度变了？请看仔细：原来他只是要求本地户籍农民交出土地成“市民”。和农民工一点关系都没有。

    所以，取消农业户口，但不在土地制度、迁徙居住制度等方面做出改革，官方何乐而不为呢？