今年年初，首批国家旅游业改革创新先行区名单出炉，包括15个副省级和地级、5个县级先行区，陕西省韩城市位列其中。近日，韩城市委、市政府出台国家旅游业改革创新先行区实施方案，韩城市旅游警察分局、旅游法庭、旅游市场监管分局先后挂牌成立。
旅游行政管理最大难点是没有执法权
旅游改革创新先行区的任务是什么？国家旅游局政策法规司相关负责人介绍，旅游业改革创新先行区的必选任务，主要解决的是制约旅游业发展的普遍性问题，寻找破解的思路和办法。
制约旅游业发展的普遍性问题是呢？专家认为，旅游业最为棘手的是旅游管理体制的问题。目前，只要同旅游沾边的问题都需要旅游部门负责解决。但旅游局并不具备执法权。中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋指出，旅游行政管理最大难点是没有执法权，这也正是导致旅游维权难的一个主因。首都经济贸易大学法学院教授高桂林认为，当前旅游市场乱象，需要所有相关执法部门参与，让监管不留死角和盲区。
据媒体报道，海南省三亚市率先成立旅游巡回法庭，将审判点设在景区，就近调处非诉纠纷和审理诉讼案件。同时，三亚市还组建了旅游警察支队，当场处理旅游纠纷。2014年3月，四川省峨眉山市人民法院也组建成立专业化的旅游法庭。河南省栾川县率先设立县级旅游警察大队，成为全国首个设立旅游警察大队的县区。
韩城旅游市场监管实现执法全面覆盖
为加快韩城全域旅游示范市和首批国家旅游业改革创新先行区创建和探索，韩城市委、市政府《关于韩城市首批国家旅游业改革创新先行区实施方案的通知》，根据今年第六次市委常委会议精神，韩城市决定设立旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局。
据韩城市编办介绍，韩城市公安局象山分局，确定为设立的韩城市公安局旅游警察机构，专职维护旅游市场秩序、治安环境。设分局局长、政委各1名，副局长1名，内设综合办公室；所需人员由市公安局内部调剂。
主要职责是依法监督、检查、指导全市旅游景区的安全保卫工作，指导全市旅游景区单位做好文物安全保护工作。指导、协调基层派出所依法查处侵害旅游活动参与者人身和财产安全，破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售假冒、伪劣商品、非法经营、价格欺诈、虚假广告信息、黑车黑导及危害旅游食品安全等违法犯罪案件。接受游客的报警、求助，在景区内开展秩序维护、巡逻防范、消防检查、服务游客等工作。配合市旅游委、旅游市场监管、综合执法等职能部门开展联合执法，共同维护旅游市场秩序。
韩城市市场监管局设立旅游市场监管分局，主要职责是：负责旅游消费者权益保护职责，查处侵害旅游消费者合法权益的违法行为。责旅游市场经营秩序的监管职责，强化旅游法律法规的宣传工作。
韩城市人民法院旅游法庭已正式挂牌，其主要职责包括：依法审理涉及旅游合同、旅游服务、旅游消费等引起的民事纠纷案件，指导旅游景区人民调解工作，参与旅游景区社会治安综合治理和普法宣传，针对审理旅游纠纷案件中发现的问题，向有关单位提出司法建议。
旅游法庭的成立，将紧扣韩城全域旅游发展格局，努力为优化我市的旅游环境，维护韩城旅游市场的良好形象，打造文史韩城文明旅游的“法治名片”。
旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局的设立，是韩城旅游管理服务体制的创新之举，是规范旅游市场秩序的有力举措，实现了市场监管执法全覆盖。 |
