五千里黄河线上，有无数颗明珠。韩城是黄河西岸的一颗明珠。黄河在这里舞动者它的灵秀与神奇，给这片文化历史高地，全域旅游新城注入了无尽的朝气与活力。在陕西省首批创建国家全域旅游示范区的三市十县中，韩城高档位起步，持续突破，不断掀起改革创新的“风暴”，“韩城突破”不停地吸引着业界的眼光，游客的脚步。”
记者：孙市长，韩城市被列入首批国家旅游业改革创新先行区和首批国家全域旅游创建市，“韩城突破”成为全域旅游目的地打造的精彩案例，社会各界高度肯定，请问你们采取了哪些具体举措推进全域旅游突破发展?
孙虎敬：韩城是一座有着三千年悠久历史的古城，是国务院第二批命名的中国历史文化名城，中国优秀旅游城市。这里古迹遍地，文物荟萃，民间素有“关中文物最韩城”的说法，全市有国家级文保单位15处，省保17处，保存完整的元代建筑占全国六分之一，韩城古城是全国保存最完整的六座古城之一。韩城也是一座因煤而兴的城市，工业经济比重占到全市经济的七八成。资源型、能源型发展格局面临着经济下行的巨大压力。立足实际，确定发展基础在工业，发展优势在旅游。着眼长远，我们把突破工业与突破旅游作为转型发展的两个抓手。举全市之力突破旅游，主要是三个方面：
一是制度突破，打造新格局。
按照“跻身全国百强、建成区域中心”的发展战略，我们坚持把旅游作为韩城转型发展、提质增效重要抓手，全市所有工作都要始终贯穿这个抓手，用旅游统领全市经济社会发展，全力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的大旅游发展格局。
成立了市委书记为第一组长，市长为组长，市委、市人大、市政府、市政协主要领导为副组长，全市20多个部门8个镇办“一把手”为成员的领导机构，统筹推动全域旅游创建工作，建立了半月一督查、一月一汇报的工作制度，实行责任追究、问题倒逼等办法，凝聚共识，创新举措，推动突破。
率先全省组建了“旅游发展委员会”，旅游法庭、旅游市场监管分局、旅游警察分局挂牌成立，综合产业综合抓的“1+3”综合管理模式基本形成;建立了旅游发展联席会议制度，每月至少召开一次旅游专题会议，协调解决产业发展过程中存在的问题，形成举市一致抓旅游的良好局面;市财政每年出资1亿元设立旅游产业发展基金，支持旅游创新、旅游创业；成立了旅游投资开发有限责任公司，建立多元化投融资机制，支持文化旅游重点项目建设，2016年用于旅游项目的投资超过30亿元，重点打造澽水河文史公园、猴山度假休闲区、清水温泉体验区等10大全新旅游产品，实现文化体验、生态观光、度假休闲产品体系全覆盖，实现城区、景区、乡村旅游要素全覆盖。
二是品牌突破，塑造新形象。
我们把韩城整个区域作为一个完整的旅游目的地来规划，在总规的统领下，用旅游总规和旅游业态规划衔接各镇办和农业、林业、文物、文化、体育、工业等相关部门编制的产业发展规划、城乡风貌规划、镇村建设规划及交通体系建设规划等，多规合一，旅游引领。
我们要求每一处市政、每一处设施都要有韩城文化元素和符号，从不同的角度彰显韩城的文化特色。在城区构建一路一景观，处处皆旅游的新格局，在产业上，突出旅游引领，加大旅游和文化、农业、工业、水利、体育养老健康等产业的深度融合，重点培育万亩黄河生态渔业园区、沿黄国家农业公园、矿山博物馆等新兴业态。同时，启动支线机场、城市空轨、城际快速列车等旅游要素项目，完善旅游目的地整体服务功能。
主打“史记韩城·黄河特区”品牌，紧紧盯住600万人次的市场目标，办好旅游年确定的“十二大文化节庆”、“六大高端论坛”、“五大艺术盛宴”，深入推进历史话剧《司马迁》全国巡演，启动韩版歌剧《司马迁》海外巡演;实行“百千万”工程，组建百支队伍、抽调千名干部，持续开展进万家企业的旅游招商活动，建立友好城市合作机制，加强知名景区游客互派体系，着力塑造韩城旅游特色品牌。
三是作风突破，打造新服务。
我们意识到创建的核心在干部，关键在作风。我们实行的作风建设推动着全域服务型政府的新实践，成效显著，“抓出了味道”。在“百千万”工程实行之初，面对严格的招商任务，有些干部很有顾虑。我们采取了“逐级取优”办法，逐级释放压力，激发主动能力。去年完成招商引资达76亿元，今年我们的目标是100亿元，用三年时间完成“三年千亿产业振兴计划”。
记者：“十三五”期间，韩城旅游发展的目标是什么?今年又有哪些重点计划?
孙虎敬：我们“十三五”目标概括起来就是“两个一千、一个一百”。就是到2020年，旅游人数到达1000万人次，服务业总产值达到1000亿，建成百万人口区域中心城市，把韩城建设成为国际旅游文化名市、国内知名旅游目的地。
2016年工作的重点是推出“十大旅游产品”、“十二个文化节会”、“六大高端论坛”、“五大艺术盛宴”。我们还将重点做好“两篇文章”，一是做优“水”文章。运用“海绵城市”建设理念，实施“引黄入城济澽”工程，开工建设三大景观湖，建设“西部水城”和国家湖河连通示范工程，构建百里长廊水系。二是做好“绿”文章。突出“八大板块”绿化，建成10万亩绿色长廊。打造精品花园城市。
记者：作为秦岭与黄河区域的重点城市，你们将采取那些举措推进该体系内的旅游合作?
孙虎敬：我们充分利用“借、补、创、合”四柄利剑推动区域旅游共赢发展。
一是借助周边一切可以借助的优势品牌或宏观大势，如“黄河”文化品牌、“山水秦岭”文化品牌、秦晋豫黄河金三角发展机遇等，为韩城旅游提供更有力的发展路径。
二是通过区域旅游发展现状及旅游市场发展趋势的分析，弥补区域市场对高端休闲度假产品、深度体验休闲产品及一站式休闲度假养生产品的需求，不仅与区域旅游实现差异化发展，而且在区域旅游中独树一帜。
三是坚持以“深度体验、多元消费”为导向，通过主题文化体验、滨水休闲娱乐、山地生态度假、温泉养生度假、生态农业休闲、健康养生养老等休闲度假养生旅游产品新形态的开发，创造市场新需求，引领市场新潮流，占领市场制高点。
四是突出“大旅游”的思想，与周边相邻各市(县)解决好协调发展的问题，争取把邻位竞争关系变为互利和双赢关系。积极融入大西安旅游圈、秦晋豫黄河金三角旅游圈等，通过市场共建、信息互通、客源互送、游线组合、联合营销等加强区域合作，促进联动发展。（来源：中国旅游报） |
