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7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

事实上，就在今年6月上旬，人社部在回答网友提问时表示，推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。6月27日，中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，其中明确提出，我国在“十二五”期间将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。

仅一个月左右的时间，中央相关部门针对延长退休年龄密集表态。

延长退休年龄真的要实现了吗？是什么原因促使退休年龄延长？

（为何要延迟退休？）

养老金缺口将达18.3万亿

“现在民间广泛存在一种质疑，认为延迟退休是为了缓解我国养老金存在的巨大缺口。”昨日，重庆大学人口资源环境经济与管理研究中心教授尹希果在接受本报记者采访时说。

养老金缺口有多大？中国银行发布的《重塑国家资产负债能力》则指出，按照测算到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。尽管中银团队负责人随后出面澄清18.3万亿元的缺口，并非指现金流，而是按照资产负债的算法计算存量债务，但将这些数字联系在一起，民众的质疑似乎“情有可原”。

“民众很容易联想到政府推出延迟退休是为了缓解养老金缺口。” 国泰君安证券重庆分公司首席分析师何力告诉本报记者。

按照“中国养老保险基金测算与管理”课题组的测算，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

三年后劳动人口年均减366万

据第二次全国人口普查数据，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示，2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

何力则告诉记者，我国就业人口比例占全国总人口的比例，在2011年达到顶峰之后开始走“下坡路”，“目前来看下降趋势并不明显，但在5~6年的缓冲期过后，将会出现急速的坠落，尤其是35岁以下的劳动人口持续回落。”

李军表示，“延迟退休年龄，目的是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。”何力也认为，延迟退休年龄，可以避免劳动力缺口的急速拉大，稳定经济。

（将带来什么影响？）

“人口老龄化使得劳动力成本持续上升，在一个相当长的时期内，物价上涨的压力将会持续。而在人口老龄化加快的过程中，个人经济赡养负担和国家的资产负债都会不断增加。”重庆大学人口资源环境经济与管理研究中心教授尹希果表示。

何力则表示，“劳动力成本上升，还将使得我国的出口优势逐渐丧失，而出口竞争力的下降将直接影响到我国的国际收支平衡。”

“但无疑，如果一旦延迟退休年龄，劳动力人口结构的变化，势必也会缓解老龄化加快带来的上述问题。”尹希果说。

利 缓解物价上涨增加出口优势

弊 挤压岗位供给增加大学生就业压力

虽然远期来看，我国劳动力将出现严重不足的局面,但当前中国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。从目前来看，由于产业结构、教育结构等多种因素，大学生已经存在就业难的问题。

华龙证券首席顾问邓丹表示，在总就业岗位不变的情况下，延迟退休年龄将意味着年轻人就业负担的加重。“从某种程度上，可能会引发新的社会矛盾。”

“现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水。想进国家机关或是事业单位工作，可是老人不退下来，就没有空缺的编制，新人想进也没法进。”网民小刘说。 记者 高亮 实习生 衷敬睿

调查

超9成网友反对退休年龄延至65岁

“延迟退休”再一次被提出，引发网友热议。昨日，本报联合大渝网就“退休年龄延至65岁”话题进行了调查，截至21:30，超过9成网友反对退休年龄延至65岁。

从昨日下午2点至晚上9点半，共有5000多名网友参与了调查。退休年龄延至65岁，你愿意吗？95.84%的网友选择了“不乐意”，仅有4.16% 的网友选择“支持”。

退休年龄定在多少岁，关系到所有人的老年生活安排，也毫无疑问会影响到一个家庭的生活状况。最理想的退休年龄是多少呢？参与调查的网友认为，男女退休年龄应该区别对待。数据显示，超9成网友认为，男性最理想的退休年龄是55岁~60岁，女性最理想的退休年龄是50岁。

如果退休年龄延至65岁，最需要解决什么呢？在本次调查中，围绕事业保险、最低生活保障、医疗保障、就业形势、身体素质等话题进行了调查。42.59%的网友认为“医疗保障和身体素质需要进一步提高”。33.21%的网友选择了“失业保险、最低生活保障应真正起到保障作用”。18.79%的网友表示，“就业形势必须乐观”。5.41%的网友认为“该控制剩余劳动力的增长”。

首席记者 刘敏 实习生 喻奉云

声音

“延迟退休不能一刀切”

延迟退休年龄，尽管政府有着自己的考量和“无奈”，但多位专家向记者表示，目前在我国，退休年龄延迟并不适宜快速推进，更不能一刀切。

“到底劳动力是否短缺，目前业界的说法并不统一。”尹希果说，我国劳动力存在的问题，更多的是一种结构性问题，“调查显示，目前蓝领工人处于供给趋紧的状态，但大学生却出现明显的找工作难的现状，因此，是否需要推行延迟退休年龄，关键是看延长的这部分人所从事的职业。”

延伸蓝领工人的退休时间，可以补贴劳动力的不足，而在一些具有创新性的领域，则可以更多的吸纳刚毕业的大学生，“应该实行弹性制度、针对行业有所区别，不能一刀切。”他说。

“虽然人口数量红利正在消失，但人口质量红利我国仍可以享受15~20年，但在这一时期，经济会出现一个动荡期，这里的‘动荡’指的是方向性选择的问题，可能会出现很多尝试，因此，一直到2050年，中国的人力资源都需要政府战略性关注。”何力说。

记者 高亮 实习生 衷敬睿

相关

推动个人购买养老保险

上海或试点税延养老险

论证了五年多的“个人税收递延型养老保险试点”方案，已于今年6月由上海市政府递交至财政部，年内获批的可能性很大，且上海将是全国首个试点城市。

“个人税收递延型养老保险”是指投保人缴纳的保费在缴费期间按照统一方案免缴税款，并递延至退休领取，在领取保险金时按照一定规则再缴纳相关税款的养老保险产品。

根据上报的方案，上海个人税延型养老保险产品定位为：契约型，产品形式为万能型、分红型保险；税收递延模式采取“税基递延”型，即在缴费及收益阶段免税，领取阶段再根据当期税率表缴税；缴费限额为每月1000元，其中700元用于个人养老保险免税，300元用于企业年金免税。

根据参与研究讨论的相关保险公司内部测算，采取“税基递延”型模式，同等收入情况下，越早购买税延型养老保险产品，未来可省税额越高；同等时间开始购买产品的情况下，收入越高，未来可省税额也越高。

覆盖范围上，无论企事业单位还是政府机关，都可以参与。产品操作模式上，缴费时由企业代扣代缴，领取时保险公司代扣代缴个税；员工离职时，可以在不同保险公司、不同企业之间转移。

据保险公司内部测算，试点将为上海带来年均逾100亿元的保费增量。

目前，中国养老保险体系共有三大支柱：作为第一支柱的社会基本养老保险，以政府为主导；作为第二支柱的企业年金(即补充养老保险)，为企业及职工自愿建立，但仅对企业缴纳部分进行一定比例的税前列支，个人缴纳部分无税收优惠；第三支柱为个人商业养老保险，个人税收递延型养老保险即属于“第三支柱”。

据权威人士向本报透露，除推出“第三支柱”税收优惠政策外，财政部等有关部门也在考虑出台“第二支柱”企业年金个人缴费部分的税收优惠政策。

业内专家认为，养老保险体系“第二支柱”、“第三支柱”税优政策的出台，将直接刺激企业及个人缴纳保费的积极性，不仅可以缓解基本养老保险未来面临的支付压力，还将为未来的资本市场迎来更多的长期资金。据上海证券报

短评

“延迟退休”需要养老金明晰账

养老金政策调整当然可以，但对民众来说，不管政策如何调整，有利还是无利，养老金的账本首先应该让人看明白。延迟退休这一政策遭遇如此多的反对声音，很重要的问题就是，民众对养老金账本的基本信息缺乏了解。

且不说全国养老金空账规模是多少，民众不知情，在很多具体的问题上，也是一问三不知。比如，个人养老金账户上究竟有多少钱？将来退休了，能领多少退休金？延迟退休多干几年，能多领多少退休金？诸如此类很直接、很简单的问题，很多人都不清楚，又如何让大家同意“延迟退休”政策？

故而，养老金政策调整要考虑民众的利益诉求，需要想方设法说服民众，通过翔实的数据，解答民众心中的疑惑。

养老金政策调整和民众利益息息相关，事关重大，从程序上来说，由具体的职能部门内部研究制定，或许不太合适。国务院曾经要求，一些重大公共政策应该广泛征求社会意见。希望，延迟退休政策方案制订及时公开向社会征求意见，除了专家、学者的意见，也听听普通老百姓怎么说、怎么看。

据新京报