项城市丁集镇平坟复耕后的农田

淮阳县豆门乡倒栽槐村尚未平迁坟头的农田。

项城市南顿镇农村公益性公墓。

项城市城区公益性公墓一角。

截至11月底，河南周口市殡葬改革推行10个月，建成农村公益性公墓3130座，平迁坟头246万座，恢复耕地近3万亩，新亡故人员遗体火化率基本达到100%，原有的537个棺木市场销声匿迹。

这是当地提供的一组数据。因平迁坟头的巨大数量，有人把周口的殡葬改革称为“平坟”，提出质疑和诘问。

“平坟”究竟是什么情况？当地人怎么看待？11月25日至28日，记者来到周口市，走访5个县区几十个乡镇，了解情况。

老百姓对“平坟”是何态度？

上面有号召，村里一开会，干部先平的，然后是党员，村民也就跟着平了

外界议论纷纷，但周口的田间地头显得很平静。途经几十个乡镇，并没有看到有人平迁坟头，倒是看到许多新建的农村公墓。

在郸城县石槽镇小曹楼行政村的公墓里，墓园看管员范永玉告诉记者，这个村的公墓是村里选址、民政部门批准建立的。该村亡故村民骨灰安葬在公墓，不需要缴纳任何费用，这次村里平迁坟头迁葬来的骨灰也是免费安葬。公墓建设的费用主要由县里和镇里拨付，村里“一事一议”筹了一点，还有人捐了些钱。

范永玉说，秋忙过后，不少村民正联系往这里迁墓的事，最近入葬新亡故8例，迁入4例。他也正准备把亲人的墓迁到这里来。

扶沟县是全国果菜无公害十强县，全县蔬菜种植约50万亩。该县曹里乡至白潭镇S120国道两边，蔬菜大棚白茫茫连成一片。在安食联合农业发展有限公司，经理黄骏说，公司生产蔬菜的土地都是从农民手里流转出来的。“以前坟头太多，不适合大面积、大机械生产，我们也不愿意接手。”他说，这两年建大棚，附近农民陆续自发地平了地里的坟，现在不仅农民承包的土地增值了，还实现了家门口就业。

项城市南顿镇上楼行政村农民周思民说，他家老坟可多了，一个多月前平了24个坟头，腾出一亩多地，已种上了麦子。问他有什么想法，他说：“上面有号召，村里一开会，干部先平的，然后是党员，村民也就跟着平了。”问他是自己平的还是强行平的？他说：“是我自己平的，我们这个村都是自家平自家的。”

在郸城县石槽镇小曹楼行政村范楼自然村，64岁的村民张桂英老人说：“以前地里坟头多，上坟、添坟乱哄哩，现在俺村的公墓建得整整齐齐哩，中间的路都是柏油路，像烈士陵园一样。这下，祭祀也不怕踩庄稼了，下雨上坟也不用蹅泥了。”

政府为何要跟坟头过不去？

村前村后的坟头一波接着一波，机器下不了地，人力种植成本又太高，有的就撂荒

数据显示，2011年周口全市粮食总产量达74.7亿公斤，居全省第一位。周口市人口密度更大，素有“九里十三庄”之称。全市人口1238万，耕地总面积1200多万亩，很多县（区）人均耕地不足1亩。与之形成极大反差的是，全市基本农田内现有坟头300多万个，占用耕地约5万亩。

询问当地人，有人说前些年，每当早春时节，站在路边放眼望去，田野里尽是起起伏伏、高高低低、大大小小的坟头。

周口市市长岳文海说，平原地区，粮食主产区，地不增加，人口却在逐年增加，有的农民已经把道路两边的路肩都种上小麦了，惜地如金。现在还没来得及进行殡葬改革的村，村前村后的坟头一波接着一波，机器下不了地，人力种植成本又太高，有的就撂荒。殡葬改革在一些乡镇之所以进行得比较快、比较顺利，说到底还是群众理解。

项城市南顿镇花园村农民马玉福的话也印证了这个说法：“以前坟头多，收麦每亩多给20块钱，开收割机的都不愿意干。”

据介绍，周口是河南省政府明确的亡故遗体火化区，可资料显示，1999年河南省就提出5年内在全省普及火葬，但直到10年后，全省火化率也只有50.4%，周口仅为36％。殡葬改革并没有取得理想的效果，原因就是部分地区农村的殡葬改革出现了停滞甚至倒退的现象。

3年计划为何要1年完成？

群众要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，别你先我后，谁也别特殊

今年3月，周口市委、市政府发布“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

周口市委书记徐光介绍，鉴于这项工作比较敏感，周口一开始就非常审慎，多次组织县市区主要领导和群众代表，到江苏、江西、浙江等殡葬改革先进地区学习考察；又多次召开群众座谈会，举行专家听证会，充分征求社会各界意见。对殡葬改革的方法步骤反复论证，确立了“科学规划、完善设施、示范引导、惠民减负、和谐推进”的工作思路，提出了“惠民政策全覆盖、遗体火化全覆盖、公益性公墓全覆盖、平坟复耕全覆盖”的工作目标。

今年初，周口市在商水县进行殡葬改革试点，取得初步成效，至7月底，该县新亡故人员遗体火化率实现100%，平迁坟头2万座，实现试点区域内20.5公里、主干道沿线6万亩粮田内无坟头。商水县民政局局长李多义说：“工作很顺利，县里没有发生一起强行火化、强制迁坟、调动机械平坟事件。”

商水县练集镇朱集行政村一组村民梁安生说：“一开始也有人想不通，乡里开了动员会，宣传车开到村里，干部家也都带头先平了，我们想想也就没啥，对俺庄稼人来说平了坟多点地，能多打点粮食。我们十里八乡的，也没听说因这事抓人打人。”

商水县试点后，周口趁热打铁，为了赶农时、避免损坏庄稼，在秋收后种麦前，加快了推进速度。实际工作中，群众要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，别你先我后，谁也别特殊。这样，大家都平了起来，不长时间就平了200多万座坟头。

周口市民政局长孟庆武说，按照每千人一亩地的标准，建设农村公益性公墓。从今年1月1日起实施殡葬惠民政策，遗体接送、火化费用每具600元由公共财政负担，还免费为新亡故人员和迁入公墓者提供骨灰盒和墓穴。

郸城县、鹿邑县等地还明确了“达不到复耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“坟主人不在场不平”等要求。

“平坟”是为了“卖地”吗？

只有农村集体建设用地复垦后才能用于“增减挂钩”，没有将平坟增加的耕作面积用于“增减挂钩”

在对周口殡葬改革及平坟复耕的种种质疑、诘问中，“平坟为卖地”说法最为引人关注。对此，当地认为这中间存在误解。

周口市国土资源局工作人员孔雪梅说：“周口市坟地大部分占用的是农用地，平坟复耕后能够实际增加耕作面积，有利于农业规模化生产和提高粮食产量；按国家政策规定，只有农村集体建设用地复垦后才能用于‘增减挂钩’，所以，我市没有将平坟增加的耕作面积用于‘增减挂钩’。”

面对舆论热议，当地干部也认为，由于个别地方在工作上存在思想急躁、方法简单的问题，使“平坟”的铲头触痛了生者追思的亲情，放大了埋怨情绪。

周口市开发区李楼村一村民告诉记者，通知平坟的时候自家人平了3个坟，后来祖坟平得慢了点，就被人用推土机推了，心里很难受。

有个县规定对平迁坟头完不成任务的乡镇“不拨付经费”、对乡领导和分管领导进行责任追究。有个县的《平坟复耕工作实施方案》明确规定，县内所有副科级以上官员、股级官员、一般人员，分别在7到15天平掉自家坟头，且待平坟后，还要提交一份乡村两级平坟证明才可上班。

在商水县练集镇记者还看到，乡村公路上红底黄字条幅上写着“标准良田无坟头，便于争取项目资金”，使人产生“平坟卖地”的联想。

周口市副市长刘国连坦承缺失：由于财力有限，殡葬基础设施建设相对滞后，有的地方标准较低，设施简陋，配套不全；在推进过程中，有的单位出现了方法简单，节奏过急、过快的现象；有考虑不周的地方，对部分群体的思想工作做得不细致。发现这些问题后，就下发了通知，要求立即纠正。

【专家点评】

先把公益性公墓规划好建设好

这几年，我国殡葬改革推进很快，惠民殡葬、公益性殡葬成绩较大，绿色殡葬有起色，文化殡葬推进也比较快，相对薄弱的是科学殡葬，包括对殡葬科学态度的确立、科学精神的弘扬和科学手段的广泛应用。在殡葬民俗里包括着旧的不科学的东西，有的迷信色彩比较浓重。这需要在全社会普及关于殡葬的科学知识、思想、精神，在全社会确立对殡葬的科学态度、弘扬科学精神。殡葬改革的大方向要肯定，同时应注意到殡葬改革涉及文化风俗、社会心理等因素，推进要慎重稳妥。建议周口先把公益性公墓规划好、建设好。

殡葬改革和民俗文化研究专家、上海理工大学教授 乔宽元