最近的一次国务院常务会议上,李克强总理推出三项举措:进一步公平税负,暂免征收部分小微企业增值税和营业税;研究确定促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的措施；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。李克强三箭齐发，初看是当下顺潮应势之举。但稍作深入分析，笔者发现：三项举措包含了调结构、促改革、惠民生，同时策动投资、内需、出口三驾马车，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，体现了主政者对施政理念的坚持，对民间呼声的深切瞻顾。

李克强总理善于统筹运用经济举措，当前经济运行处于合理区间，正是调结构、促改革、惠民生的良好机遇。李克强要求，要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，充分发挥市场机制作用，释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。

企业减税是惠及千家万户的“德政”

李克强提出，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，对发展经济、繁荣市场、扩大就业发挥着重要作用。因此，这是一项典型的惠及千家万户的“德政”。从目前看，宽减税额看似不多，但对小本经营者而言，积微成著；长远而言，可谓沾溉良多。小微企业多属第三产业，在政策红利的滴灌下，中国服务业势将进入一个新的快速发展增长期。从长远讲，也有利于产业结构的调整。

以贸易便利化释放改革红利

李克强指出，当前我国经贸环境复杂严峻，进出口增速均明显放缓。要通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。李克强要求制定便利通关办法；整顿进出口环节经营性收费，减少行政事业性收费，抓紧研究法定检验体制改革方案；鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模；支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务；积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模；努力促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。中国经济已经深度融入国际体系，无论是“巨无霸”类的大国企还是中小企业都离不开国际市场。政府的扶助，显然更有利于中小企业开拓国际生存空间。此次出台的系统改革举措，抓住了进出口存在的痼疾，从简政、减费、融资等关节点着手，对稳定和拓展外需既有即时效应，长远而言政策利好更多；同时，对调整和平衡需求结构也深具意义。

推进中西部铁路建设，着力调整区域发展结构

李克强多次指出，东西部区域结构不合理，是最大的发展不平衡。调结构，必须直面改善东西部的差距。要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革。通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。李克强要求，要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。笔者与经济部门、铁路行业以及一些地方负责人交换看法后一致认为，铁路作为重要的基础设施，适当先行发展已经是经济社会发展的一条规律。铁路是发展生产、改善民生的“先行官”。铁路建设是区域结构调整、产业结构调整，新型城镇化建设、西部大开发等战略的必要铺垫，是绕不开的“瓶颈”。笔者风闻，李克强总理两度感谢铁路系统职工的辛勤劳动和奉献。许多铁路建设者深感慰藉，咸称中国铁路行业将迎来新的发展机遇期。

李克强总理的三项举措既有学理支撑，又切合中国的发展实际。笔者观察，他对认准的施政理念始终秉持不变，择善固从。时当转型发展，施政尤需这样的品格。唯有实心实政，将改革理念落到实处和微处，中国经济才能在“贞下起元”之际实现转型升级。（陆正平）