[导读]文章称，这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。
京华时报讯 昨晚，中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读之五，就如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督做出解读。文章中称，要适当分解主要领导干部权力和责任。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。
文章表示，《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。我们的权力是人民给的，只能用来为人民谋利益。从实践看，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。
这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部，如陈良宇、薄熙来、刘志军等，严重损害了党在人民群众中的形象。前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。
文章提出，适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。
应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，主要领导干部末位发言制度等，值得借鉴。
同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，让他们感觉到上级党委或纪委对他们认真履行职责、主动担负责任的情况是关心的，也是了解的，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。
文章还提出，舆论监督是人民群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要创造条件、拓宽渠道方便群众监督，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
另外，对互联网上反映的领导干部违纪违法问题，要及时调查处理，反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。
■ 事实+
办“一把手”是反腐最大难题
十八大以来83名厅级以上官员被调查。83人中有32人是所在部门一把手，占四成，另有将近六成是分管一摊的二把手。83人的贪腐多发生在过去十年间，与十年里的大拆大建密切相关。83人中有12名省部级官员，其中中央委员一人，中央候补委员两人，遍布25个省级行政区，几乎囊括了所有行业和寻租领域。
记者分析发现，这些官员贪腐潜伏期都很长，许多人一边腐败一边提拔。三成人的贪腐潜伏期在公开报道中可循，平均潜伏期9.5年。官官、官商同盟的紧密程度比十年前更甚，83人中有三成因窝案引发。他们中既有党政一把手，也有大型国企老总。就目前掌握的情况看，没有一例是因同级纪委查处而落马。
十八大后落马官员的数字颇为惊人。最高检称，2013年1至8月份，仅进入司法程序的厅官就达129人。这意味着，每两天就有一名厅官落马。 |
