[导读]已经有26个省份和新疆生产建设兵团召开了民主生活会，集中反映出各地普遍存在调研走样、脱离群众、怠惰自满、铺张浪费等四大问题。

9月25日上午，习近平在河北省委常委班子专题民主生活会上讲话。新华社发

按照中央关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，各省区市及兵团已经于9月中下旬陆续召开专题民主生活会。9月23日下午至25日上午，中共中央总书记习近平参加了河北省委常委班子的专题民主生活会。会上，省委常委班子成员人人作对照检查，班子成员对每位常委同志都提出了批评意见。习近平强调，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。

截至目前，已经有26个省份和新疆生产建设兵团召开了民主生活会，集中反映出各地普遍存在调研走样、脱离群众、怠惰自满、铺张浪费等四大问题。“发现问题之后必须认真查找原因并且积极改正。不能变成走过场。”中国人民大学国际关系学院教授、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真说。

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民主生活会

民主生活会，主要指党员在支部、党小组以交流思想、开展批评与自我批评为主要形式的组织活动制度。

建党初期，为反对家长制作风，提出扩大党内民主生活；党中央到达陕北后，开始提倡民主的工作精神，并在党内施行有关民主生活的教育；延安整风运动中倡导并践行“批评与自我批评”的党内民主生活方式；新中国成立后，我们党作为执政党迫切需要健全党内民主，实现正规的民主生活；改革开放以来，党内民主生活走上正轨，民主生活会制度真正得以落实并逐步完善。

根据1990年中央印发的文件要求，“县以上党和国家机关党员领导干部的民主生活会，每半年召开一次，根据实际需要，也可以随时召开。”2000年，中纪委、中组部又印发文件，决定将县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会，由原来的一年召开两次改为一年召开一次。

自揭问题

问题1 形式主义

文山会海调查研究走样

纵观各地的民主生活会，在形式主义方面各自总结存在的问题。其中最为普遍的问题是：文山会海现象突出，调查研究走样。

青海、甘肃、重庆、北京、天津、吉林、江苏等至少13地民主生活会中承认，文山会海问题突出。比如青海承认会议多文件多是“顽症”，没有得到有效的根治；北京提出领导同志出席活动和陪会多，会议多、文件多；吉林坦陈“一些开工、剪彩、奠基等活动常委同志参加了不少”；上海也自评“文件会议过多，检查评比过滥”。

与此同时，各地反省出来的一个普遍问题是调查研究走样。青海、广东、山东、江西、北京、吉林、浙江、新疆生产建设兵团等至少8地民主生活会自我批评中提出调查研究走样问题。

比如青海提出“调查研究浮在面上，解决问题针对性不强”；吉林提出“调查研究很少到矛盾突出、条件艰苦、生活困难的工矿、山区和农村。下基层浮于表面、走马观花，往往是提前打招呼，按‘规定路线’走，见事先挑好的人，很难听到真话、了解到实情”。

专家点评

调查研究走形式行不通

实际上不管是文山会海还是调研走样，都反映出长期以来没有从思想上、制度上就如何有效了解、解决问题给予重视。如果说过去从中国共产党领导民主革命开始，我们是动员型政治：通过政党的方式，通过 政治精英去动员社会大众，那么改革开放之后我们已经进入了回应型政治：在经济发展的推动下社会财富在增加，社会结构变化之快、问题之多，必然要求执政党，特别是我们的高级领导应该坚持问政于民、问需于民、问计于民。老百姓的政治参与感、权利意识在增强。国家的治理者必须切实了解这种情况，必须通过实实在在的调查研究了解民众的需求，回应社会的期待，走形式是行不通的。

问题2 官僚主义

脱离群众“政绩观”扭曲

在各地的民主生活会上，自我剖析官僚主义方面的问题时，反映最普遍的一个问题是存在脱离群众的倾向，至少13地反映出这样的苗头。

比如青海提出“基层观念比较淡薄、联系群众不密切、公仆意识树得不牢、维护群众利益不够有力”；重庆提出“对群众反映强烈的一些问题解决不力”、“对抓基层打基础的工作重视不够”；安徽坦陈“做群众工作怕麻烦、图省事，解决群众诉求抓得不够紧，纠正侵害群众利益行为不够及时有力，一定程度上存在脱离实际、脱离群众的倾向”；北京提出“对群众关心的教育、医疗、住房、棚户区改造、公共服务资源均等化等热点问题研究解决不够”。

挖掘原因时，福建、河北、浙江三地提出了“政绩观”扭曲的问题。比如河北开门见山指出官员政绩观存在偏差，追求短期效应，急功近利，影响经济社会持续健康发展；浙江承认“在发展观、政绩观上还存在错位的地方”。

专家点评

须用制度降住“官老爷”

“官老爷”作风就会造成脱离群众和基层。2000年的农业社会都是官僚体系，因此要消除这种根深蒂固的思想必须下功夫。现实中我们见了太多的唯我独尊、狂妄主观的为官者的形象。分析原因，这跟权力制度关系有关。权力是唯上的，导致“理论联系实际，密切联系群众”变成了“理论联系实惠，密切联系领导”。扭曲的政绩观让部分官员一心想着讨好领导，他不关心不了解社情民意、对下不负责任也没有办法奈何他。要改变这种官老爷作风，必须从制度和机制上，让那些“唯上”的人吃苦头，真正实现用老百姓的满意度去检验一个干部的好坏。同时必须加强各级各类的监督，管住歪风邪气。

题问3 享乐主义

怠惰自满艰苦奋斗淡化

从精神层面的自我批评来看，各地最为普遍的问题是怠惰自满、安于现状的情绪弥漫。

青海、重庆、江西、安徽、江苏等地均提出了“艰苦奋斗精神消减、弱化”的问题。比如，安徽概括为“小进即满思想有所滋长，艰苦奋斗精神有所淡化”。

与此同时，甘肃等地都提出改革创新魄力、锐气不足的问题。比如江苏概括为“改革创新的锐气不足，破解发展难题的动力不强”。

专家点评

怠惰会拖改革后腿

如今改革进入深水区，正需要锐意改革精神的时候，这种情绪的出现危害性极大。这会拖改革的后腿，让改革迈不开步。

市场经济孕育的个人权利意识增强了，但是相应的制度构建是滞后的。对于社会来讲，需要改革。况且我们整个社会的矛盾是共时性的，诸多矛盾被压缩在一个空间里，我们需要大胆创新，执政能力必须提高。

如果以怠惰的精神状态迎接这么艰巨的任务和挑战，会传染到整个社会。锐意进取、艰苦奋斗的风气必须回归。

问题4 奢靡之风

铺张浪费三公问题突出

在制止奢靡之风方面，各地不约而同地出现“不严格”、“不力”等字眼，与“三公”问题依然突出。

内蒙古提出“超编超标配备公车问题突出，存在违规占用住房和办公用房现象”；吉林提出“超标准用车、违规使用军警牌照、公款出国经费过高等问题”；北京提出“对出国团组审批管理失之于宽，存在借公务之名旅游的问题，对公务用车管理失之于松”……

此外，各地普遍提到节庆活动铺张浪费严重。北京提出“节庆论坛展会等活动存在铺张浪费现象”。

专家点评

挨批不惩罚没效果

享乐主义不解决，奢靡之风的出现也就不足为奇，它们之间是相互联系的。“三公”问题依然很顽固，甚至已经出现了麻木情绪。从一开始有的单位害怕公布“三公”，到经过媒体报道后引来谴责和围观后，他们发现即便花了很多，也并没有受到任何惩罚。舆论批评只有一阵子，过去就过去了——皮了。省政府、市政府到底是怎么花钱的？谁去切实地监督？为什么出现“不力”之类的总结？因为没有认认真真当成一个事情去认真地监督和管理。