广东官员曝财产申报漏洞

房产信息难如实上报

特约记者 陈墨 广州、深圳报道

“要求我们填写的是财产申报表，但是表格的一些设置让我们很难如实填写，所以很多人都选择少填。”近日，广东省某央企机构的副处级干部黄锡唐告诉记者。

实际上，财产申报在广东政府、企事业单位中并非新鲜事。早在两三年前，广东省政府就要求副处级以上的官员申报登记名下和直系亲属房产，今年开始，副科级以上官员也被纳入登记的范围内。

今年两会后，多地官员财产申报进程提速，然而，官员财产透明化依然遭到不少潜在的阻力。

“被遗漏”的房产信息

黄锡唐用“让人摸不着头脑”来描述他与同事近期所经历的财产申报过程。他表示，单位起初郑重其事地推进这项申报任务，但是表格发放后，他和同事却没有得到具体的填报指导。

“表格的设置存在不少漏洞。”黄锡唐告诉记者，申报表格中有一项要求申报房产信息，须填写名下房产套数、面积、具体位置等。然而，表格仅设置3到4行可填住房数量。

他有些纳闷儿，因为这意味着，按表格的要求，申报房产的官员所填写的住房数量不能超过三四套这一上限。但他自身以及直系亲属的住房并不止三四套，到底如何选择性地把实际房产信息填进限定设置的表格中，成为一个难题。

黄锡唐称，他随后与几位同事就此请示单位的领导，而同样遇到类似疑惑的领导则指示，“不知道怎么填，干脆就填一处”。然后，大家纷纷效仿。

官员申报房产信息过程中漏报、瞒报的案例并不少见。时任广州市城管局番禺分局政委、有“房叔”之称的蔡彬在2012年被曝光，2011、2012年均申报其本人持有房改房一套、儿子持有自建房一套，实际上全家却拥有20多套房产。而被称为“房婶”的广州城建系统退休干部李芸卿也未如实申报房产数据。

广东省某市一名科级干部蔡英在财产申报中也发现了一些漏洞，她告诉记者，申报表格并没有硬性要求干部申报直系亲属的财产状况，包括房产、股票、各类投资项目等。

“我们都知道要核查直系亲属的资产状况更困难，上头也不会耗费人力物力集体地盘查亲属的资产，最多就是抽查，干脆把这些财产都转移到直系亲属的名下。”蔡英表示，她身边不少官员朋友早已将各类财产转移到其他亲属名下。

核查、公开环节缺失

在监管行业有近10年从业经验的蔡英认为，财产申报表名目设置有些“死板”，舆论将目光聚焦在房产信息中，事实上，不少官员的整体财产中，房产仅占一部分比例。

蔡英进一步表示，股权投资等金融财产在申报表格中，并没有设置具体名目。“即使有部分设置了，也不规范。”她举例，申报名目中并没有考虑到“浮动资产预估”这项，如对亲属的股票投资而言，股票价格起伏不定，官员如何在申报中如实反映，对申报主体来说难以把握。

黄锡唐则指出，申报名目缺乏诸如“公职身份带来个人收益”这一项，不少官员身兼非官方职务，比如各种理事会、委员会的领导身份，部分职位包含配备干部住房待遇，“这方面到底如何衡量，如何申报，容易糊弄过去”。

对此，有政府人士向记者表示，香港公务员财产申报制度具有较大约束力，可以借鉴。

据了解，香港公务员申报财产的内容名目较多，对于申报主体，政策规定凡是职位可接触敏感资料，而这些资料足以影响在香港及香港以外地区交易的地产及房产、股票及证券、货币、期货和期权合约的价格，这类职位应被列为财产申报指定职位。

此外，在申报期间，香港的公务员如有任何相当于或超过20 万港元(7.7559, 0.0000, 0.00%)或3个月薪金(以较少者为准)的投资交易，均须在7天内呈报；所有第一层和第二层人员均需申报其配偶的职业。

近日，全国住房信息联网再次提出时间表，相关政策明确，2020年之前将建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网。业内人士认为，此举有助于推进官员财产透明化进程。

一位接近广州国土房管局的人士表示，由于内地财产申报为登记制度，所以除了缺乏具体的申报指导外，申报过程中还缺乏必要的督查和信息公开程序。“如果过程不监督、申报信息不公开，即使大力推进财产申报也容易沦为走形式。”他说。

该人士指出，以房产信息登记为例，这项工作由国土房管局安排，该局对其他更高级别单位的官员财产申报过程无法执行强力的指导和督查程序。

“财产申报到底由谁牵头，谁牵头才会有实际约束力？这些问题解决不了，申报信息对外公开更是难上加难。”一位曾到香港考察相关制度的深圳市官员称。

据香港相关政策规定，除最高层职位人员可供市民查阅的申报内容外，所有申报投资的个人资料及机密内容只会由已获授权人士处理及用作申报制度内明确的目的。香港行政会议官网可查询行政会议成员个人利益登记册，包括行政长官梁振英等主要官员受薪工作、本人及配偶和子女持有的土地及物业等个人利益方面的资料。

(应采访对象要求，黄锡唐、蔡英均为化名。)

事实+

专家：官员财产申报意义大于作用

廉政研究领域的权威专家、北京航空航天大学任建明教授认为，财产申报制度的作用被大家夸大了，其预防和惩治腐败的作用远不如改革反腐败机制体制的作用来得大。财产申报的意义主要在于从宏观上显示政府的反腐决心，但通过申报到底能发现多少问题，申报之后还有没有腐败，都是疑问。

世界上有超过100个国家实行申报制度，但真正解决了腐败问题的国家只有十几个。所以这个制度其实并没有那么神奇。（腾讯新闻综合报道）